Les chefs du coup d’État soudanais et le principal groupe pro-démocratie ont signé lundi un accord pour établir un gouvernement de transition dirigé par des civils après la prise de pouvoir par l’armée l’année dernière. Mais les principaux acteurs ont refusé de participer et aucune date limite n’a été fixée pour le début de la transition.
Le cadre – signé par le général Abdel-Fattah Burhan, le général Mohammed Hamdan Dagalo et les dirigeants des Forces pour la déclaration de liberté et de changement – semble n’offrir que les grandes lignes de la manière dont le pays reprendra sa progression vers la démocratie. Ce processus a été bouleversé en octobre 2021, lorsque Burhan a renversé la moitié civile du Conseil de souveraineté au pouvoir au Soudan avec le soutien de Dagolo.
Depuis le coup d’État, l’aide internationale s’est tarie et les pénuries de pain et de carburant, causées en partie par la guerre en Ukraine, sont devenues routinières, plongeant l’économie soudanaise déjà rongée par l’inflation dans un péril encore plus grand. Les forces de sécurité ont impitoyablement réprimé les marches quasi hebdomadaires en faveur de la démocratie. Des affrontements tribaux meurtriers ont éclaté dans les périphéries négligées du pays.
Il n’est pas clair si ou à quelle vitesse l’accord signé lundi peut offrir une issue au Soudan, étant donné qu’il semble laisser de nombreuses questions épineuses non résolues et n’a pas le soutien des principales forces politiques, y compris les comités de résistance pro-démocratie. Les dirigeants de ce réseau ont appelé à manifester contre l’accord.
Plusieurs anciens chefs rebelles, qui ont formé leur propre bloc politique, ont également rejeté l’accord.
De nombreux points d’un projet d’accord étaient déjà promis dans un accord de 2020 qui avait vu le précédent gouvernement de transition du Soudan faire la paix avec plusieurs rebelles dans les provinces reculées du Soudan.
Selon le projet, l’accord prévoit que l’armée soudanaise se retirera éventuellement de la politique. Les documents indiquent qu’il fera partie d’un nouveau « conseil de sécurité et de défense » sous la direction du Premier ministre nommé. Mais il ne traite pas de la manière de réformer les forces armées, disant seulement qu’elles devraient être unifiées et que des contrôles devraient être imposés aux entreprises appartenant à l’armée.
Il mentionne spécifiquement la riche force paramilitaire soudanaise, les Forces de soutien rapide, dirigées par Dagalo. La force a amassé des richesses grâce à son acquisition progressive d’institutions financières soudanaises et de réserves d’or au cours des dernières années.
Il ne traite pas non plus de la création d’un système judiciaire de transition ni de la date à laquelle le gouvernement de transition sera mis en place. Ce n’est qu’alors qu’une transition de deux ans commencera officiellement – dont l’objectif final est les élections.
Les analystes ont mis en doute la faisabilité des objectifs de l’accord, compte tenu de son manque de détails sur les questions clés et du boycott des principaux acteurs.
« En réalité, aucun de ces processus complexes ne peut être traité dans un délai de transition de deux ans« , a déclaré Kholood Khair, fondateur et directeur de Confluence Advisory, un groupe de réflexion à Khartoum.
Le Soudan est plongé dans la tourmente depuis que le coup d’État a fait dérailler une transition démocratique entamée après trois décennies de régime autocratique du président Omar el-Béchir. L’ancien dirigeant a été renversé en avril 2019, à la suite d’un soulèvement populaire.
L’envoyé spécial de l’ONU au Soudan, Volker Perthes, a assisté à la signature de lundi et plus tard, lors d’un discours au palais, a décrit l’accord comme « appartenant aux Soudanais et dirigé par les Soudanais« .
L’évolution de lundi est intervenue après des mois de négociations entre l’armée et les Forces pour la déclaration de liberté et de changement, facilitées par une équipe de médiation des États-Unis, des Émirats arabes unis, de l’Arabie saoudite et de la Grande-Bretagne.
Dans une déclaration conjointe publiée après la signature, les quatre pays ont salué l’accord.
« Un effort concerté pour finaliser les négociations et parvenir rapidement à un accord pour former un nouveau gouvernement dirigé par des civils est essentiel pour relever les défis politiques, économiques, sécuritaires et humanitaires urgents du Soudan », a déclaré le groupe.
L’espoir est que l’accord pourrait attirer une nouvelle aide internationale, après que les fonds des donateurs se soient taris en réponse au coup d’État.
Le Soudan a également connu une forte augmentation de la violence intertribale dans l’ouest et le sud du pays. Dans la province méridionale du Nil Bleu, deux jours d’affrontements entre les Berta et les Hausa ont tué plus de 170 personnes en octobre.
Le mois dernier, quelques 48 personnes ont été tuées lors d’affrontements tribaux au Darfour. De nombreux commentateurs ont attribué la montée de la violence tribale au vide de pouvoir causé par le coup d’État militaire de l’année dernière et la crise politique et économique qui a suivi.
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